黑龙江“除夕高速免费”为何“变脸”？

　　本报记者　黄娟

　　从向媒体透露“拟从除夕中午开始免费”，到“该说法系误读”，再到召开新闻通气会，明确表示除夕高速不免费，这一个月中，黑龙江除夕高速通行经历了从“拟免”到“不免”的“变脸”，被网友纷纷吐槽“感情错付”。对“高速公路除夕免费”问题，地方究竟有没有自主决定权?本期《看法》请浙江微博律师团嘉宾来谈谈这个话题。

　　新闻背景

　　黑龙江除夕高速免费无奈“乌龙”

　　2013年12月开始，陆续有媒体报道了“黑龙江高速拟从除夕中午开始免费”的消息，部分媒体还专门对此进行了求证报道。消息一出，立即赢得掌声一片，被网友称赞为“业界良心”。

　　吊诡的是，出面否认的前一天，20余个省份通过媒体集中回应称“除夕高速不免费”或“正在研究”中，某东部省份的交通部门官员批评黑龙江方面“不讲政治”。1月14日，黑龙江省高速公路管理局负责人表示，“预计除夕中午起即可免费”的说法系误读，并称“今天早上，我看到媒体上说我们‘不讲政治’，我们真的压力好大。”

　　交通运输部政策法规司司长梁晓安14日表示，2014年春节收费公路小型客车的免费通行时间为1月31日零时至2月6日24时。

　　14日下午，黑龙江省高速公路管理局召开新闻通气会，明确黑龙江将严格执行国务院实施春节收费公路小型客车免费通行的相关政策。这意味着黑龙江省除夕高速通行将不免费。

　　话题一：地方有没有自主决定权?

　　【主持人】　从相关报道中可以看出，对于民意期待的“高速公路除夕免费”问题，一些地方政府也表示理解公众的期待，表露出“支持但不敢擅自做主的态度”。20余省份都将不能免费的理由归结为“要按照交通运输部统一部署执行”。那么，对于除夕高速是否免费，各省是否有自主决定权?

　　朱卫红：收费公路是否免收通行费及如何免收涉及到千千万万的通行者，是调整和完善收费公路政策的一项重要举措。国务院也非常重视，特意将交通运输部等五部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》(以下简称《方案》)以国务院通知的形式正式在全国发布，以加强该政策的权威性与合法性。

　　我认为，各地无权自行决定提早或延迟收费公路免费通行的时间。否则，以黑龙江为例，该省原先拟除夕高速免费的政策将无法得到上位法的支撑。一旦收费公路的经营者提出异议，则黑龙江的决定将涉嫌违法。

　　麻侃：《方案》对收费公路在重大节假日免费通行的时间范围、实施范围、工作要求、保障措施等均有明确规定，各地应贯彻执行，没有对实施方案中的实施范围等进行调整的自主决定权。事实上，如果各省标准不一，跨省出行的确会给相关部门带来管理上的混乱，亦容易引起矛盾纠纷。

　　话题二：政府决策如何兼顾民意?

　　【主持人】　不在《方案》规定之列的节日也并非没有“高速免费通行”的先例。2012年，中秋节和国庆节“黄金周”组成8天连休长假，原本并不在免费之列的“中秋节”同样被视同国庆节连休日实行免费。网友认为，除夕高速免不免费恐怕和政策无关，只和有关政府部门愿不愿意有关。面对本次强大的民意，政府决策应该如何兼顾民意?

　　朱卫红：由于提早或延迟收费公路免费时间直接涉及到收费公路经营者的利益，决策机构不可能完全一边倒，倾向一部分民意(通行者)。从行政法的角度而言，政府所面对的众多收费公路经营者也是“民”。若要兼顾民意，该部分民意最好是不免费，而通行者最好是全年免费。因此政府的决策需要平衡、兼顾各方利益。而有些网友所谓的“与政策无关，只与有关政府部门愿不愿意有关”的说法是没有法律依据的。

　　徐风烈：民意在“免费”面前有丧失理性的高概率，因此当下的民意既要重视，又要谨慎甄别。总体而言，“除夕免费”这种策略不一定就是合理的，除夕大拥堵已经说明了免费并没有实现当初的目的：方便群众快捷通行。但“免费”也决定了，一旦实施就不宜轻易取消，否则会反向引发大众情绪化反应。我认为，有关部门在做出决定前，应该给大众留出理性思考的时间。

　　麻侃：政府决策应该更好地兼顾民意。目前《方案》中实施免费的只有四个法定节假日，规定也显得死板，缺少灵活性。这次在除夕高速不免费问题上，与民意期待存在落差，有关部门应该考虑综合各方意见，依法对《方案》进行调整。

　　话题三：除夕高速收费分歧是否暴露出政府决策漏洞?

　　【主持人】　黑龙江拟实施除夕高速免费通行的举措，引来一些省份交通部门官员吐槽，批评黑龙江方面“不讲政治”。为此，有分析人士指出，黑龙江抗压能力差，各省之间互相拆台，交通部没有及时发声，这些做法严重损害政府公信力。请问，除夕高速收费分歧是否暴露出政府决策漏洞?

　　朱卫红：我认为，不管是国务院层面，还是交通运输部等国务院五部门，抑或全国各省区部分官员有不同意见，都是对《方案》的精神理解不够。东部某官员指责黑龙江的做法“不讲政治”完全是乱扣帽子。若说黑龙江的表态具有模糊性，也是黑龙江部分官员出于好意但缺乏依法行政思维所致。

　　徐风烈：除夕高速收费分歧说明了高速免费的法律依据不明，在操作上存在“仁者见仁、智者见智”的风险。对于此类政府决策，规避风险是正常的心理反应。我们不能过于指责地方政府为何要坐等国务院的决定，反而黑龙江省的决定显得有些冒险了。与此相对，多数省份决定等待中央的决策，虽然保守，但并无道义上和法律上的问题。

　　麻侃：《方案》中规定“交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办要成立联合工作小组，加强对各地区的指导、协调和督查，及时帮助解决出现的问题。”然而在现实中，各省说法不一，国务院各部委也没有及时协调，解决问题，这一点确实值得反思。我们期待进一步明确相关部门责任，以提高决策和执行的效率。

　　微观点：

　　@莆田人之沧桑也：除夕不放假好坑爹，回家团聚还需收费好荒唐，黑龙江到底没顶住压力，吃个团圆饭咋这么难啊。

　　@GordonLiu64：先不说除夕高速路通行免不免费，除夕不放假本就缺乏人情味。除夕夜全家团员吃年夜饭，这一延续了几千年的传统文化，竟被他们一纸口令硬生生摧毁了。尽管结果如此，也要为黑龙江的做法竖大姆指。希望有关部门多听听老百姓的呼声。

　　@二龙dsw：我认为这个问题比较复杂，其实并不需要用人情味及道德伦理去绑架或要挟有关部门，只要有关部门能按法律法规办事就足够了。而这种全民的道德谴责往往会走向不确定的方向，最终伤害的还是社会本身，以及民众自身。

　　@W--小强：我倒是觉得，免费只对私家车好，但对于其他方式上高速的民众就是一个灾难，因为免费通行造成交通拥堵导致吃不了年夜饭，更闹心，有些事情很难做得双赢。